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袁克兰:国家产业政策导向&大企业集团并购

[来源:中国水泥网  时间:2010-3-24]  [字体:]

  3月22日下午,“2010国际水泥周”系列会议之一——全球水泥并购高峰论坛在上海新天哈瓦那大酒店召开。论坛上,工业与信息化部产业政策司处长袁克兰发表了题为《国家产业政策导向&大企业集团并购》的重要讲话,其主要内容如下:

  一、国务院赋予工业和信息化部促进产业结构优化的相关职能

  产业政策司的主要工作职能是组织拟订工业和通信业产业政策并监督执行,并提出推进产业结构调整,工业与相关产业融合发展及管理创新的政策建议。而产业组织处则主要负责组织拟订产业组织政策,指导和协调企业重组;组织参与反垄断工作,提出推进企业调整结构和管理创新的政策建议,并参与投资项目和企业发行债券股票等融资投向的审核。

  (一)工信部在推动企业兼并重组方面开展工作的情况介绍

  1、查阅和梳理了相关文件和政策

  2、推进企业兼并重组工作需要一个较全面、系统、具有一定权威性的指导性文件和组织引导

  3、制定《关于加快推进企业兼并重组的指导意见》列为工信部2009年重点工作计划

  4、经过广泛收集资料、形成思路和确立文件框架;与有关部委沟通交流,召开不同形式座谈会和深入基层调查研究,征求各方面意见并反复修改,目前已完成了文件的起草、上报工作

  (二)推进企业兼并重组的重要意义

  合理的产业组织结构,是一个国家资源配置效率和产业运行效率的重要标志,是一个国家产业竞争力和抗风险能力的重要体现。合理的产业组织结构不仅有利于加快形成更多具有竞争力的大型企业集团,更好地把握我国产业参与国际竞争合作的主动权,推动经济发展方式转变,促进经济平稳较快增长,还将有利于适应对外开放的新形势,提升企业实力和应对危机的能力,消除企业之间过度无序竞争,提高产业集中度。除此之外,它还有利于消化过剩产能,加快劣势企业退出市场。

  (三)推进企业兼并重组的重点和方向

  推进企业兼并重组的重点在于切实组织好汽车、钢铁、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流业等重点产业调整和振兴规划的实施工作,推进企业组织结构调整和兼并重组。其主要可从以下几个方向推进:1、做强做大优势企业,鼓励优势企业强强联合、兼并重组落后企业和困难企业;2、鼓励骨干企业与上下游企业和关联企业联合重组,实现规模化、集约化经营;3、对规模经济效益显著的产业,鼓励以大型骨干企业为龙头跨地区横向兼并重组,实现较大范围内资源优化配置和专业化分工;4、推动中小企业建立战略联盟,联合经营,促进优势互补。在竞争性行业,促进各种所有制经济公平竞争,促进大中小企业协调发展。

  (四)推动企业兼并重组工作原则

  推动企业兼并重组要遵循以企业为主体、市场竞争为动力的基本原则,推动产业升级,促进有效竞争,维护社会和谐稳定。政府不应过多干预企业的选择,更不能搞硬性的“拉郎配”。政府的作用主要是完善法律法规和政策体系,加强宏观引导,加强管理和服务,通过规划和政策引导,创造有利于企业兼并重组的环境!

  (五)政府要做好相关服务

  政府要做好相关服务不仅要提高效率,简化行政审批,规范审查内容,减少审批环节,还要建立建全企业并购公共服务平台,加强法律顾问、融资中介和管理等信息咨询服务,促进企业兼并重组活动专业化、规范化运作。同时,还应加强风险管理,督促企业严格执行有关法律法规和政策,规范操作程序,加强信息披露。对达到经营者集中申报标准的企业并购,依法进行反垄断审查。

  二、关于大企业集团并购的研究

  跨国公司越来越多的在全球范围吸纳整合和配置资源,打造全球产业链,因而,并购已成为国际直接投资的主要方式。企业进行生产经营由于其本身可以作为一个商品可以进行交易,企业并购面临着千变万化的选择方案,因此,做一个全程的战略策划是企业并购是否成功的关键环节

  (一)并购、资产经营、资本经营的实质

  1.并购。兼并与收购是一种通过转移公司所有权或控制权的方式实现企业扩张和发展的经营手段。

  2.资本经营和资产经营的区别。凡是以投资回报为目的兼并是资本经营,而凡是以实物产品占领市场为目的的兼并则是资产经营。

  (二)企业并购的目的

  并购主要是双方可以在生产、科研、市场营销或财务方面产生经营协同效应,股东由此而使其利润实现最大化。应该是产品、技术、人员、管理、文化、资金、设备、无形资产及市场的功能性重组,而不是盲目单纯地求大、求多(多元化)、求名和求便宜。否则将容易导致规模不经济力量分散,集团集而不团、团而不集,管理不到位,到处失控,便宜买来的资产闲置没有用,高级管理者或职工人心涣散,商业秘密外泻,营运成本急剧上升,负担重重等…

  (三)资本经营的主要途径

  内部利润的积累和外部资金的筹集重点在于资本的增量,也就是通过不断增加资本数量来实现资本的扩张,强调的是资本质量的提高,是一种集约式的资本经营方式。

  资本存量的调整通过资本的重组和流动来实现资本的保值和增值:主要有两种方式,1、通过优化资本结构来提高资本运行的效率2、通过资本的重组配置来扩大资本支配的范围。

  (四)资产重组及低成本扩张

  资产重组是指重新配置和调整企业的内部资源,达到资源优化配置,使企业结构得到调整。而低成本扩张则是优势企业通过并购使其优势得以充分地发挥,或使其获得新的资源优势,这种意义上的扩张才叫做低成本扩张,至于那种只达到一方获利的交易,因为社会财富本身没有增量不是我们所说的意义上的低成本扩张。

  (五)并购操作时要注意的问题

  陷阱一:信息错误。这是实施并购的最大陷阱。

  陷阱二:经营不善。包括不能象管理原来的企业那样管理新的并购后企业

  陷阱三:第三方攻击。并购方之外的其他方方面面如法院、行政、和职工等围攻并购后的新企业

  结论:与当地政府的合作好坏是成功并购的关键。还要考察地方政府的政绩、业绩观,招商引资的目的是什么看准时机,该出手时要出手,但不该出手再便宜也不要出手。 如果你没有把握能有效地输出成功的企业文化,就应当充分做好应对预案。

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